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《企業信息公示條例(修訂征求意見稿)》公開征求意見

2019-06-18 18:22:00 市場監管總局網站

市場監管總局關于《企業信息公示條例(修訂征求意見稿)》公開征求意見的公告

為進一步貫徹落實《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔2017〕6號)關于“健全企業信用監管機制”的任務要求,深化商事制度改革,加強事中事后監管,促進企業誠信自律,擴大社會監督,市場監管總局對《企業信息公示暫行條例》進行了全面修訂,現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見,公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

一、通過電子郵件將意見建議發送至:[email protected],郵件主題請注明“《企業信息公示條例》公開征集意見”字樣。

二、將意見建議郵寄至:北京市西城區三里河東路8號國家市場監督管理總局信用監管司(郵編100820),并在信封上注明“《企業信息公示條例》公開征集意見”字樣。

三、將意見建議傳真至010-88650753。

意見建議反饋截止時間為2019年7月18日。

附件:1.企業信息公示條例(修訂征求意見稿)

2.企業信息公示條例(修訂征求意見稿)起草說明

市場監管總局

2019年6月18日

企業信息公示條例

(修訂征求意見稿)

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第一條??為規范企業信息公示,強化企業信用約束,促進企業誠信自律,擴大社會監督,提高政府監管效能,維護公平競爭,保障交易安全,優化營商環境,制定本條例。

第二條??本條例所稱企業信息,是指企業從事生產經營活動過程中形成的和政府部門在履行職責過程中產生的,能夠反映企業狀況的信息。

第三條??企業信息公示應當真實、及時、準確。企業信息涉及國家秘密、國家安全的,不予公示。

縣級以上地方人民政府有關部門公示的企業信息涉及企業商業秘密、個人隱私或者可能影響社會公共利益的,應當報請上級主管部門批準。

第四條??省、自治區、直轄市人民政府領導本行政區域的企業信息公示工作,推動本行政區域國家企業信用信息公示系統的建設運行管理。

縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例規定做好企業信息公示工作。

第五條??國務院市場監督管理部門推進、監督企業信息公示工作,組織國家企業信用信息公示系統的統一建設運行管理。國務院其他有關部門依照本條例規定做好企業信息公示相關工作。

第六條??政府部門應當統一企業信息數據標準,通過國家企業信用信息公示系統實現企業信息統一歸集公示和互聯共享,記于企業名下,形成企業信用檔案,加強事中事后監管。

第七條??政府部門在履行職責過程中產生的下列企業信息,應當通過國家企業信用信息公示系統公示:

(一)登記注冊信息;

(二)行政許可、備案、資質資格認證信息;

(三)財產權利抵押、質押登記信息;

(四)適用一般程序的行政處罰信息;

(五)各類失信名單的列入、移出信息;

(六)抽查檢查結果信息;

(七)司法協助執行信息;

(八)其他依法應當公示的信息。

前款規定的企業信息應當自產生之日起20個工作日內予以公示。

第八條??企業應當于每年1月1日至6月30日,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示上一年度年度報告。

當年設立登記的企業,自下一年起公示年度報告。

第九條??企業年度報告內容包括:

(一)企業通信地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱等信息;

  (二)企業投資設立企業、購買股權信息;

  (三)企業為有限責任公司或者股份有限公司的,其股東或者發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;

(四)有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;

(五)企業從業人數、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業總收入、主營業務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息;

(六)其他依法應當公示的企業信息。

前款第一項至第四項規定的信息應當向社會公示,第五項規定的信息由企業選擇是否向社會公示。

經企業同意,公民、法人或者其他組織可以通過國家企業信用信息公示系統查詢企業選擇不公示的信息。

第十條??企業應當自下列信息形成之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統向社會公示:

(一)有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;

(二)有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;

(三)可能對社會公共利益產生重大影響、需要為社會所知悉,政府部門要求公示的信息;

(四)其他依法應當公示的信息。

第十一條??政府部門和企業分別對其公示信息的真實性、及時性、準確性負責。

第十二條??任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的企業信息,不得非法獲取企業信息。

第十三條??政府部門發現其公示的企業信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的企業信息不準確的,有權要求該政府部門予以更正。

企業發現其公示的信息不準確的,應當及時更正。更正前后的信息應當同時公示。

第十四條??公民、法人或者其他組織發現企業公示的信息不真實、不及時、不準確的,可以向政府部門舉報。政府部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查,予以處理,并將處理情況書面告知舉報人。

公民、法人或者其他組織對政府部門依照本條例規定公示的企業信息有疑問的,可以向政府部門申請查詢。收到查詢申請的政府部門應當自收到申請之日起20個工作日內書面答復申請人。

第十五條??政府部門應當通過“雙隨機、一公開”監管方式,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,對企業公示信息的情況進行抽查,并將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。企業公示的信息涉及多個部門的,應當開展部門聯合抽查。

抽查企業公示的信息,可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展相關工作,并依法利用相關政府部門、司法機關作出的檢查、核查、調查結果或者專業機構出具的專業結論。

第十六條??政府部門對企業公示的信息依法開展抽查檢查或者根據舉報進行核查,企業應當配合,接受詢問調查,如實反映情況,提供相關材料。

第十七條??企業有下列情形之一的,由縣級以上市場監督管理部門或相關主管部門列入經營異常名錄,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,并依照有關法律、行政法規規定給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照本條例規定的期限公示年度報告的;

(二)未履行本條例第十條規定的公示義務的;

(三)公示的信息與真實情況存在明顯差異,不能提供合理解釋的;

(四)通過登記、備案的住所或經營場所無法聯系的;

(五)違反本條例第十六條規定,對政府部門的檢查、核查不予配合,致使檢查、核查無法進行的;

(六)法律、行政法規、部門規章規定的其他情形。

第十八條??被列入經營異常名錄的企業符合下列條件的,由列入部門在5個工作日內移出經營異常名錄,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示:

(一)因本條例第十七條第一項至第三項規定情形被列入經營異常名錄,已依照本條例規定履行公示義務,經企業申請,核查屬實的;

(二)因本條例第十七條第四項規定被列入經營異常名錄,已依法辦理住所或經營場所變更登記、備案,或者通過登記、備案的住所或經營場所可以重新取得聯系,經企業申請,核查屬實的;

(三)因本條例第十七條第五項規定被列入經營異常名錄,經企業申請,列入部門進行檢查、核查,未發現本條例第十七條所列情形的。

第十九條??企業自被列入經營異常名錄之日起滿3年,未依照本條例規定申請移出經營異常名錄或者列入部門審查未批準的,由縣級以上市場監督管理部門或相關主管部門列入嚴重違法失信名單,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十條??企業自被列入嚴重違法失信名單之日起滿1年未再發生本條例第十七條規定情形的,可以通過主動履行公示義務、消除違法后果、作出信用承諾等方式向列入部門申請進行信用修復。經列入部門審查批準,移出嚴重違法失信名單,通過國家企業信息公示系統向社會公示。

企業完成信用修復的,其列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單、行政處罰等信息可以不再向社會公示。

企業信用修復的具體辦法由國務院市場監督管理部門會同各相關部門制定。

第二十一條??企業自被列入嚴重違法失信名單之日起滿3年,未依照本條例規定申請進行信用修復或者列入部門審查未批準的,可以由市場監管部門吊銷營業執照。

第二十二條??縣級以上地方人民政府及其有關部門應當將企業信息作為企業信用風險分類管理的重要依據。推進企業信息共享共用,建立健全信用約束機制,在企業登記注冊、行政許可、資質資格認證、備案管理、日常監管、發票管理、進出口、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將企業信息作為重要考量因素,對被列入各類失信名單的企業及其負責人、直接責任人依法實施限制或者禁入等懲戒措施。

第二十三條??被列入嚴重違法失信名單的企業的法定代表人、負責人、董事、監事、高級管理人員,自列入之日起3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人、董事、監事、高級管理人員。已擔任的,應當向市場監管部門申請辦理相關變更登記或備案。

第二十四條??國家鼓勵社會力量參與企業信用建設,引導和支持行業協會、平臺經營者、征信機構等利用企業信息為社會提供信用服務。

提供信用服務應當客觀、公正,不得侵害企業合法權益,不得損害社會公共利益。

第二十五條??政府部門未依照本條例規定履行職責的,由監察機關、上一級政府部門責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條??非法修改公示的企業信息,或者非法獲取企業信息的,依照有關法律、行政法規規定追究法律責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十七條??企業公示的信息不真實、不及時、不準確,造成他人損失的,依法承擔相應民事責任。

第二十八條??公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

經復議或者行政訴訟,政府部門具體行政行為被撤銷的,應當及時停止相應企業信息公示并刪除相關記錄。

第二十九條??企業依照本條例規定公示信息,不免除其依照其他有關法律、行政法規規定公示信息的義務。

第三十條??法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公示企業信息適用本條例關于政府部門公示企業信息的規定。

第三十一條 ?個體工商戶、農民專業合作社信息公示的具體辦法由國務院市場監督管理部門另行制定。

第三十二條??本條例自2014年10月1日起施行。

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《企業信息公示條例(修訂征求意見稿)》

起草說明

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《企業信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)自2014年10月頒布實施以來,在推動社會信用體系建設、促進企業誠信自律、擴大社會監督等方面發揮了重要作用,市場監管領域信用監管的基礎性作用初步顯現。為進一步貫徹落實《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔20176號)關于“健全企業信用監管機制”的任務要求,深化商事制度改革,加強事中事后監管,市場監管總局對《條例》進行了全面修訂,形成了《企業信息公示條例(修訂征求意見稿)》。現將有關情況說明如下:

一、修訂的必要性

(一)修訂《條例》是推進商事制度改革的必然要求。

商事制度改革以來,市場監管領域各部門按照“寬進嚴管”的總體思路,在放寬市場準入門檻的同時,強化事中事后監管,轉變監管理念,創新監管方式,以有效的“管”促進更有力度的“放”,通過建立企業信息公示制度,積極構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。修訂《條例》有利于將商事制度改革取得的成果和經驗加以總結、固化,更好地指導監管實踐,將商事制度改革推向深入。

(二)修訂《條例》是完善信用監管各項制度措施的客觀需要。

市場經濟是信用經濟,信用是市場經濟的基石。《條例》建立了企業年度報告、企業信息歸集公示、隨機抽查、經營異常名錄和嚴重違法企業名單、信息共享和聯合懲戒等信用監管基本制度。在《條例》實施過程中,隨著信用監管的不斷推進,這些制度在操作中暴露出一些問題,例如企業年報和信息公示的結構和內容有待調整、涉企信息歸集共享路徑尚待統一、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度亟需完善、信用修復機制缺乏法規支撐等等,需要通過修訂《條例》進行調整完善。

(三)修訂《條例》是優化營商環境的重要內容。

通過加強事中事后監管維護公平競爭的市場秩序,是營造法治化、便利化、國際化營商環境的重要途徑。《條例》實施以來,在減輕企業負擔的同時有效維護了市場秩序,引導企業和社會樹立了誠信守法的基本理念。《條例》修訂將與國務院正在制定的其他營商環境相關法規相呼應,共同推動我國營商環境持續優化。

二、修訂主要思路

(一)堅持信用主導。信用監管是事中事后監管各項制度的基礎。《條例》在修訂中突出了企業信息對強化企業信用約束、維護交易安全、提高政府監管效能的重要作用,圍繞信用信息的產生、公示、歸集、管理、運用等各個環節,將信用監管各項制度串聯起來。

(二)堅持擴大參與。做好企業信息公示工作是各地區、各部門的共同職責。《條例》盡可能地淡化部門色彩,統籌考慮市場監管各領域對企業信息公示的需求,讓信息公示和信用監管制度成為各部門、各行業監管領域的基礎性制度,為加強事中事后監管提供足夠的制度空間。

(三)堅持總體穩定。《條例》施行幾年來,信用監管各項制度已基本被社會各方接受,各地區、各部門按照《條例》要求開展的一系列工作也在穩步推進。企業信息公示制度正處在逐漸成熟的階段。因此,在修訂過程中保持《條例》總體穩定,立法目的、基本原則不作大的變動,篇幅不過多擴充,不追求面面俱到,能夠由規章規定的盡量通過授權方式交由規章規定,為制度的創新發展留有余地。

(四)堅持管用實用。幾年來的監管實踐表明,《條例》在立法理念上具有前瞻性,在具體制度設計上具有可操作性,是一部管用、實用的法規。《條例》修訂以企業信息公示、信用監管領域存在的突出問題為導向,對企業信息公示一系列制度設計進行有針對性地修改,爭取解決監管實踐中大部分痛點問題,使《條例》實施更加順暢。

、修訂重點內容

(一)修改調整范圍和適用對象。

對企業信息公示經營異常名錄、嚴重違法失信名單等制度的實施主體,不再區分工商(市場監管)部門和其他政府部門,而是統一使用“政府部門”,擴大《條例》的覆蓋面,淡化部門色彩,突出企業信息共享共用共治的基本理念,為各部門目前已經廣泛開展的對企業信息公示、年度報告、信用懲戒的需求提供支撐。

(二)明確公示系統的地位作用。

將國家企業信用信息公示系統作為涉企信息統一歸集公示的法定渠道,明確由市場監管部門推進監督企業信息公示工作組織公示系統建設運行管理,從法規層面確立了公示系統的權威性。

(三)調整企業年度報告和即時信息公示制度

一是科學調整企業信息公示的內容。能夠由政府部門公示的內容不再要求企業自行公示,體現國務院“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”的改革要求。考慮到近年來一些重大突發事件、輿論熱點中,公眾對企業相關信息公示往往具有迫切需求,《條例》在企業即時信息公示中增加了“可能對社會公共利益產生重大影響、需要為社會所知悉,政府部門要求公示的信息”一項,有利于更好地發揮即時信息公示的作用。

二是《條例》中“企業通過公示系統向工商部門報送年度報告”修改為“企業通過公示系統向社會公示年度報告”,更加明確了企業年報的性質,體現了由“企業向政府負責”到“企業向社會負責”的轉變。

三是放寬對企業主動更正年報信息的限制,不再限于年報結束的6月30日前,企業任何時間均可更改數據明確規定全過程留痕。在擴大企業自主權的同時,引導其主動向社會承擔責任。

(四)調整經營異常名錄制度

一是調整列入經營異常名錄的情形。增加了企業不配合檢查核查的情形。將《條例》中公示信息“隱瞞真實情況、弄虛作假”的規定修改為“與真實情況存在明顯差異,不能提供合理解釋”,對失誤導致的年報數據失真增加了容忍度,減少條文主觀色彩,限制政府部門自由裁量權。對未公示即時信息的企業,不再設置責令改正程序,強化未公示即時信息的法律責任。

二是明確移出經營異常名錄的程序。明確將企業申請、列入部門核查屬實作為移出經營異常名錄的必要條件。特別是規定對企業因不配合檢查核查而列異的,移出時要針對企業信息公示的各方面情況進行整體、全面的檢查,提高失信企業違法成本。

(五)調整嚴重違法失信名單制度

將《條例》規定的“嚴重違法企業名單”名稱更改為“嚴重違法失信名單”,覆蓋范圍更廣泛。將列入嚴重違法失信名單的限制時間由5年縮短至1年,明確企業在1年后可以通過信用修復移出嚴重違法失信名單,并可以刪除相關記錄,體現了寬嚴相濟的立法原則。

(六)明確“雙隨機、一公開”監管的法律地位。

按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)要求,將“雙隨機、一公開”監管作為政府部門對企業信息公示情況進行監督檢查的法定手段,提升“雙隨機、一公開”監管制度的法律地位,解決基層推進“雙隨機、一公開”監管面臨的法規依據問題。

(七)增加引導社會力量參與信用建設的內容

按照2018年國務院第11次常務會議關于“引導社會力量參與信用建設、發展第三方征信服務”的總體要求,規定政府鼓勵、引導、支持行業協會、平臺經營者、征信機構等利用企業信息為社會提供信用服務,推動培育企業征信市場。同時,針對個別企業在獲取企業公示信息數據、提供信用信息服務過程中的不規范行為,專門提出了客觀、公正,不得侵害企業合法權益,不得損害社會公共利益”的要求。

(責任編輯: 八雨 )
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